督察组反馈：

    ●广西对围填海项目化整为零、分散审批

    ●海南围填海活动主要服务旅游房地产业

    ●河北填海造地逾3万公顷，空置率达68%

    ●福建违规调整海洋功能区

    记者从57365线路检测中获悉：根据国务院批准的《海洋督察方案》，2017年8月24日至9月23日，国家海洋督察组（以下简称督察组）第五组对广西壮族自治区开展了围填海专项督察工作。2017年8月22日至9月21日，督察组第六组对海南省开展了围填海专项督察工作。2017年8月23日至9月22日，督察组第二组对河北省开展了例行督察和围填海专项督察工作。2017年8月23日至9月22日，督察组第四组对福建省开展了例行督察和围填海专项督察。

    督察组于2018年1月15日向广西壮族自治区政府进行反馈，于1月16日向海南省政府、河北省政府、福建省政府进行反馈。

    督察指出，广西壮族自治区推进海洋生态文明建设取得积极进展，但发展与保护的矛盾仍较突出，部分地区围填海管控和环境保护问题不容忽视。存在的主要问题有：

    一是国家有关围填海管理制度、政策措施落实不到位。临时用海审批不规范。

    二是围填海项目审批不规范、监管不严。存在化整为零、分散审批现象。2012年以来，全区涉及化整为零、分散审批围填海项目14宗；围填海项目事中事后监管措施落实不到位；海域使用金上缴不及时、使用不规范。

    三是围填海执法监管存在薄弱环节。存在未批先建、边批边建现象。2012年以来，全区未批先建、边批边建围填海面积共860公顷，共查处违法围填海案件39宗；行政执法不严；存在以罚代管现象。

    四是近岸海域污染防治工作需进一步加强。陆源入海污染源监管不严；近岸局部海域水质不容乐观；群众反映强烈的非法采砂问题未得到彻底解决。

    督察指出，海南省推进海洋生态文明建设取得积极成效，但由于产业基础薄弱，优化产业结构和转变经济发展方式任务繁重，围填海活动主要服务于旅游房地产业，给海洋生态环境带来较大压力。围填海管控措施和力度有待进一步加强。存在的主要问题有：

    一是国家有关围填海管理制度、政策措施落实不到位。2008年海南省修正《海南省实施〈中华人民共和国海域使用管理法〉办法》，违规将部分填海项目审批权下放至沿海市县，直至2015年才予以纠正；不按照海域使用管理的规定办理用海审批手续，对海域内用海项目直接办理用地相关手续。

    二是围填海项目审批不规范、监管不到位。

    三是围填海执法监管不到位。

    四是近岸海域污染防治工作需进一步加强。经排查发现，全省各类陆源入海污染源543个（含养殖排水口308个），而海南省只提供了环保部门实际监测的26个入海排污口；陆源污染物超标排放入海问题普遍。

    督察指出，河北省海洋工作取得了成效，但随着工业化、城镇化进程加快，产业结构调整和转变经济发展方式任务繁重，典型海洋生态系统保护问题突出，海洋管理工作措施和力度有待进一步加强。存在的主要问题有：

    一是国家有关围填海管理制度、政策措施落实不到位。部分地方性政策与国家现行政策不符；重开发轻保护，违反海洋生态保护红线管控措施审批项目；中央海岛海域整治修复项目推进不力，配套资金匹配不到位；填海造地空置现象严重。2002年以来，全省实际填海造地30007公顷，未开发利用20435公顷，空置率达68%。

    二是围填海项目审批不规范、监管不到位。违反审批程序办理用海手续；违规占用海域进行养殖。根据督察了解，河北省围海养殖用海总面积约18424公顷，取得海域使用权面积为27%，存在大量未取得海域使用权围海养殖用海。此外，部分区域非法养殖处罚力度过轻，存在以罚代管问题，存在大量未取得海域使用权围海养殖用海。此外，部分区域非法养殖处罚力度过轻，存在以罚代管问题。

    三是围填海行政处罚流于形式，存在财政代缴或返还罚款现象。

    四是海洋生态环境保护存在薄弱环节。

    督察指出，福建省推进海洋生态文明建设取得积极进展，但随着工业化、城镇化进程加快，产业结构调整和转变经济发展方式任务繁重，局部海域生态环境质量存在问题，围填海管控措施和力度有待进一步加强。存在的主要问题有：

    一是国家有关围填海管理部分制度、政策落实不到位。海域使用金减缴政策与国家有关政策不符；违规调整海洋功能区；海域、海岛整治修复推进缓慢；对海域内用海项目直接办理用地相关手续。

    二是围填海项目审批不规范、监管不到位。审批围填海项目不规范。在省级海洋功能区划“禁止改变海域自然属性”的功能区内审批了10个经营性填海项目，涉及海域面积268.08公顷。

    三是执法监管存在薄弱环节。项目存在未批先建、边批边建现象。2012年以来，全省未批先建、边批边建围填海项目253个，尚未依法依规查处项目58个。

    四是近岸海域污染防治工作推进不力。福建省环保部门提供了68个入海排污口的情况，经督察组排查发现，全省各类陆源入海排污源2678个，数量差距巨大。

    督察要求，对于督察中发现的问题，要责成相关部门进一步深入调查，厘清责任，严肃问责。督察强调，广西壮族自治区政府、海南省政府、河北省政府、福建省政府应根据《海洋督察方案》要求，结合督察组提出的意见建议，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送至57365线路检测中，并在6个月内报送整改情况。